CONTENIDO
Introducción ...................................................................................... 17
1. Fundamento legal y constitucional de la propiedad inmueble ....... 19
2. Clasifi cación general de los bienes inmuebles ............................... 22
2.1 Acercamiento al concepto general de bienes inmuebles ................ 22
2.2 Bienes particulares ..................................................................... 23
2.3 Bienes del Estado ....................................................................... 23
2.3.1 Bienes baldíos ...................................................................... 26
2.3.2 Bienes ejidos ........................................................................ 31
2.3.3 Bienes fi scales ...................................................................... 32
2.3.4 Bienes vacantes y mostrencos ............................................... 35
2.3.5 Bienes ocultos ...................................................................... 37
3. Modos de adquirir los bienes inmuebles ...................................... 39
3.1 Bienes particulares ..................................................................... 39
3.1.1 Ocupación ............................................................................ 39
3.1.2 Accesión .............................................................................. 41
3.1.3 Tradición .............................................................................. 41
3.1.4 Prescripción .......................................................................... 43
3.2.1.1 Procesos de adjudicación de baldíos ......................... 45
3.2.2 Adquisición de Bienes Ejidos ................................................. 52
3.2.3 Adquisición de Bienes vacantes y mostrencos ........................ 53
3.2.4 Adquisición de Bienes fi scales ............................................... 55
3.2.5 Adquisición por Accesión (Aluvión) ...................................... 55
4. La propiedad sobre el subsuelo ................................................... 59
4.1 Antecedentes históricos .............................................................. 60
4.2 Evolución histórica en Colombia ................................................. 65
4.3 Caso “Santiago de las Atalayas y Pueblo Viejo de Cusiana” .......... 74
4.4 Recuento histórico de la evolución normativa frente al tema
de la propiedad sobre el subsuelo en Colombia............................. 84
4.5 Sentencia del Consejo de Estado del 29 de octubre de 1996 ......... 100
5. Acercamiento hacia los recursos naturales y su propiedad ............ 108
5.1 Fundamento legal y constitucional .............................................. 108
5.2 Clasifi cación ............................................................................... 111
5.2.1 Recursos naturales renovables .............................................. 111
5.2.2 Recursos naturales no renovables ......................................... 112
5.2.3 Manejo y uso de las aguas en los proyectos
de infraestructura ................................................................ 114
6. Las servidumbres en general ...................................................... 119
6.1 Introducción al tema de las servidumbres .................................... 119
6.2 Fundamento legal y constitucional .............................................. 124
6.3 Características ............................................................................ 125
6.4 Clasifi cación ............................................................................... 129
6.4.1 Generales ............................................................................. 129
6.4.1.1 Según el origen de su establecimiento ..................... 129
6.4.1.2 Según el modo de ejercicio ...................................... 129
6.4.1.3 Según la carga del predio sirviente .......................... 129
6.4.1.4 Según las señales de su existencia .......................... 129
6.4.1.5 Según el predio sobre el cual recaen ........................ 130
6.4.2 En particular ........................................................................ 131
6.4.2.1 Servidumbre de uso de riberas o de fl ote de la sirga .. 131
6.4.2.2 Servidumbre de tránsito .......................................... 132
6.4.2.3 Servidumbre natural ............................................... 133
6.4.2.4 Servidumbre de acueducto ...................................... 135
6.4.2.5 Servidumbres voluntarias ....................................... 136
6.4.2.6 Servidumbres establecidas en el Código de Recursos
Naturales (Decreto 2881 de 1974) .......................... 137
6.4.2.6.1 Servidumbre de acueducto ....................... 137
6.4.2.6.2 Servidumbre de desagüe .......................... 138
6.4.2.6.3 Servidumbre de presa o estribo ................ 138
6.4.2.6.4 Servidumbre de tránsito para transportar
agua en vasijas o recipientes ................... 139
6.4.2.6.5 Servidumbre de abrevadero ..................... 139
6.4.2.6.6 Servidumbre de uso de riberas ................. 139
6.4.2.7 Servidumbre pública sobre cuencas hidrográfi cas ..... 140
6.4.2.8 Servidumbre de aeródromos y aeropuertos .............. 140
6.4.2.9 Servidumbres administrativas ................................. 140
6.4.2.10 Servidumbre para vías férreas ................................. 142
6.4.2.11 Servidumbre para vías férreas ................................. 142
6.4.3 Casos que no constituyen servidumbre .................................. 142
6.4.3.1 Demarcación .......................................................... 143
6.4.3.2 Cerramiento ........................................................... 143
6.4.3.3 Medianería ............................................................. 143
6.4.3.4 Luz y vista ............................................................. 145
6.4.3.5 Aguas lluvias ......................................................... 147
6.5 Constitución y adquisición de las servidumbres en general .......... 147
6.5.1 Según su clasifi cación ........................................................... 148
6.5.2 Según el bien sobre el cual recae ........................................... 148
6.5.3 Según la voluntad de las partes ............................................. 149
6.5.4 Por sentencia judicial ............................................................ 149
6.5.5 Por el desenglobe de los predios ............................................ 150
6.5.6 Por prescripción .................................................................... 150
6.5.7 En virtud de la ley ................................................................ 151
6.6 Extinción de las servidumbres .................................................... 151
7. Servidumbres especiales ............................................................. 154
7.1 Servidumbre minera ................................................................... 154
7.1.1 Fundamento legal y constitucional ........................................ 154
7.1.1.1 Antecedentes históricos .......................................... 157
7.1.1.2 Concepto y características ....................................... 159
7.1.1.3 Requisitos para su constitución ............................... 159
7.1.1.3.1 Título minero .......................................... 160
7.1.1.3.2 Aviso ...................................................... 162
7.1.1.3.3 Caución e indemnización ......................... 163
7.1.1.4 Restricciones a la constitución de la servidumbre ..... 164
7.1.1.5 Procedimiento para la constitución de
la servidumbre ....................................................... 165
7.1.1.5.1 Amparo policivo ...................................... 167
7.1.1.5.2 Perturbación por autoridad administrativa 169
7.1.1.5.3 Clasifi cación de las servidumbres mineras . 169
7.1.1.5.4 Clasifi cación de las servidumbres mineras . 169
7.1.1.5.5 Extinción de las servidumbres mineras ..... 172
7.2 Servidumbres petroleras ............................................................. 172
7.2.1 Fundamento legal y constitucional ........................................ 172
7.2.1.1 Antecedentes históricos .......................................... 174
7.2.1.2 Concepto y características ....................................... 178
7.2.1.2.1 Es de interés público ................................ 182
7.2.1.3 Es de carácter legal ................................................. 182
7.2.1.4 Es una limitación al derecho de dominio .................. 182
7.2.1.5 Su objeto es el desarrollo de la actividad petrolera .... 183
7.2.1.6 Es inseparable e indivisible ..................................... 183
7.2.1.7 Es indivisible .......................................................... 183
7.2.1.8 Está por fuera del comercio ..................................... 183
7.2.1.9 Es continua ........................................................... 183
7.2.1.10 Es positiva ............................................................. 183
7.2.1.11 Es aparente ............................................................ 183
7.2.2 Clasifi cación .......................................................................... 184
7.2.2.1 Según el uso que se haga de ellas ........................... 184
7.2.2.1.1 De ocupación y uso de terrenos ................ 184
7.2.2.1.2 De acueducto .......................................... 184
7.2.2.1.3 De tránsito .............................................. 185
7.2.2.1.4 De oleoducto ........................................... 185
7.2.2.1.5 Por el tiempo que ésta se requiera ............ 187
7.2.2.1.6 Permanentes ........................................... 187
7.2.2.1.7 Transitorias ............................................. 188
7.2.2.1.8 Por el desarrollo de la actividad
petrolera ................................................. 188
7.2.2.1.9 Sísmica ................................................... 188
7.2.2.1.10 Perforación ........................................... 189
7.2.2.1.11 Producción ............................................ 189
7.2.2.1.12 Transporte ............................................. 189
7.2.2.1.13 Refi nación ............................................. 189
7.2.2.1.14 Distribución .......................................... 189
7.2.3 Procedimiento para su Imposición. Descripción de
los Decretos 222 de 1983 y 1886 de 1954 ............................ 190
7.2.3.1 Decreto 1886 de 1954 ............................................ 190
7.2.3.2 Decreto 222 de 1983 .............................................. 194
7.3 Servidumbre eléctrica ................................................................. 198
7.3.1 Fundamento legal y constitucional ........................................ 198
7.3.2 Concepto y características ..................................................... 200
7.3.2.1 Es una servidumbre legal ........................................ 200
7.3.2.2 De carácter público ................................................. 200
7.3.2.3 Constituye una limitación al dominio ....................... 200
7.3.2.4 No se consideran propiamente como
una servidumbre .................................................... 200
7.3.3 Procedimiento para su constitución ....................................... 201
7.3.3.1 Requisitos de la demanda ....................................... 201
7.3.3.2 Extinción de la servidumbre eléctrica ....................... 203
7.3.4 Gestiones para la negociación y adquisición de tierras
previos a la imposición de la servidumbre .............................. 203
7.3.4.1 Normatividad ......................................................... 203
7.3.4.2 Fundamento legal y constitucional .......................... 203
7.3.4.3 Procedimiento ........................................................ 205
7.3.4.3.1 Defi nición del proyecto ............................ 205
7.3.4.3.2 Identifi cación predial................................ 208
7.3.4.3.3 Identifi cación catastral ............................. 208
7.3.4.3.4 Ficha técnica ........................................... 208
7.3.4.3.5 Negociación ............................................ 208
7.3.4.3.6 Indemnizaciones ..................................... 210
7.3.4.3.7 Daños ..................................................... 210
7.3.4.3.8 Estudio de títulos..................................... 211
12
7.3.5 Aspectos generales tenidos en cuenta para la realización
de los avalúos requeridos en la constitución de servidumbres
especiales ............................................................................. 211
7.3.5.1 Procedimiento ........................................................ 211
7.3.5.2 Aspectos técnicos a tener en cuenta para
la realización del avalúo ......................................... 211
7.3.5.2.1 Según el grado de afectación .................... 212
7.3.5.2.2 Según el valor y precio de la tierra ........... 213
7.3.5.2.3 La renta .................................................. 214
7.3.5.2.4 Según las mejoras realizadas ................... 214
7.3.5.2.5 Según las zonas homogéneas físicas ........ 215
7.3.5.2.6 Según las variables del área en particular . 215
7.3.6 Análisis al derecho notarial, de registro y de catastro
aplicado al tema de las servidumbres ..................................... 218
7.3.6.1 Fundamento legal ................................................... 218
7.3.6.2 El registro .............................................................. 220
7.3.6.2.1 Principios que se derivan del registro ....... 221
7.3.6.2.2 Procedimiento para el registro .................. 222
7.3.6.2.3 Requisitos ............................................... 223
7.3.6.3 Folio de matrícula inmobiliaria ................................ 224
7 3.6 3.1 Características ......................................... 224
7 3.6 3.2 Estructura ............................................... 225
7.3.6.4 Registro de mejoras ................................................ 226
7.3.6.5 Casos dudosos en el registro ................................... 227
7.3.7 Expropiación para el desarrollo y ejecución de obras de
carácter público del sector petrolero, minero y eléctrico ........... 228
7.3.7.1 Aspectos comunes .................................................. 228
7.3.7.1.1 Características del proceso de expropiación
establecidas en el Código de
Procedimiento Civil .................................. 228
7.3.7.2 Expropiación en la industria del petróleo ................. 230
7.3.7.3 Expropiación en la industria minera ........................ 233
7.3.7.4 Expropiación en el sector eléctrico ........................... 234
8. Permisos no ambientales para el desarrollo de la actividad
petrolera .................................................................................... 236
8.1 Aprobación para la construcción de una refi nería ......................... 236
8.2 Solicitud de aviso para la construcción de un oleoducto ............... 236
8.3 Solicitud de aprobación de construcción de un oleoducto .............. 238
8.4 En la perforación (exploración) ................................................... 238
8.4.1 Forma 4-CR. Intención de perforar ........................................ 239
8.4.2 Forma 5-CR. Reportes quincenales ........................................ 239
8.4.3 Forma 6-CR. Terminación ofi cial del pozo .............................. 239
8.4.4 Forma 7-CR. Permiso para trabajos posteriores ...................... 240
8.4.5 Forma 10-CR. Terminación de trabajos posteriores ................. 240
8.5 Declarada la comercialidad del pozo (explotación) ....................... 240
8.5.1 Cuadro 4. Balance del campo: en éste se informa sobre
todo lo relacionado con el pozo: producción, pago
de regalías, entrega, etc. ....................................................... 240
8.5.2 Cuadro 7: Estado del pozo. .................................................... 240
8.5.3 Forma 9–CR: Informe mensual de producción de pozos
de petróleo o condensado. ..................................................... 240
8.5.4 Formulario 11–CR: Informe de terminación múltiple. ............. 241
8.5.5 Formulario 12–CR: Permiso sobre instalaciones de bombeo
neumático. .......................................................................... 241
8.5.6 Formulario 13–CR: Proyecto de mantenimiento de presión ..... 241
8.5.7 Formulario 14–CR: Proyecto de recuperación secundaria,
inyección de agua. ............................................................... 241
8.5.8 Formulario 15–CR: Proyecto de recuperación secundaria.
Desplazamiento de miscible. ................................................. 241
8.5.9 Formulario 15A-CR: Proyecto de recuperación secundaria
de inyección de vapor. .......................................................... 241
8.5.10 Formulario 16: Informe mensual sobre ensayos de
potencial de pozos de petróleo. ............................................. 241
8.5.11 Formulario 17: Informe mensual de producción de
pozos de gas. ...................................................................... 241
8.5.12 Formulario 18: Informe mensual sobre producción y
utilización de gas natural. .................................................... 241
8.5.13 Formulario 19: Informe sobre plantas de gas, gas tratado
y productos obtenidos. ......................................................... 241
8.5.14 Formulario 20–CR: Informe mensual sobre Inyección
de agua y producción (Recuperación secundaria). ................. 241
8.5.15 Formulario 21–CR: Informe mensual sobre mantenimiento
de presión (Inyección de gas). .............................................. 241
8.5.16 Formulario 22–CR: Informe anual sobre mantenimiento
de presión (Inyección de gas). ............................................. 242
8.5.17 Formulario 23–CR: Informe mensual sobre desplazamiento
de miscible. ......................................................................... 242
8.5.18 Formulario 24–CR: Informe anual sobre desplazamiento
de miscible. ......................................................................... 242
8.5.19 Formulario 25–CR: Pruebas de pozos de gas. ........................ 242
8.6 Permisos para la servidumbre en vías nacionales ......................... 242
8.6.1 Requisitos especiales ............................................................ 244
8.6.2 Para la instalación de tuberías que crucen el corredor férreo .... 248
8.7 Expropiación ............................................................................. 254
8.8 Imposición de servidumbre ......................................................... 255
8.9 Permiso para el transporte de sustancias químicas de uso
restringido ................................................................................. 255
8.10 Requisitos para la construcción de gasoductos de uso público ...... 256
9. Otras limitaciones al dominio ...................................................... 260
9.1 Reservas especiales en obras de utilidad pública e interés social ... 260
9.1.1 Normatividad ....................................................................... 260
9.1.2 Concepto y análisis ............................................................... 263
10. Conclusiones .............................................................................. 268
10.1 Sobre clasifi cación general de los bienes inmuebles ...................... 268
10.2 Sobre modos de adquirir los bienes inmuebles ............................. 270
10.3 Respecto a la propiedad sobre el subsuelo ................................... 270
10.4 Sobre el acercamiento a los recursos naturales y su propiedad ...... 271
10.5 Acerca de las servidumbres en general y las servidumbres
especiales .................................................................................. 272
10.6 Acerca de los permisos no ambientales para el desarrollo
de la actividad petrolera ............................................................. 275
10.7 Sobre otras limitaciones al dominio ............................................. 275
11. Recomendaciones ...................................................................... 276
Anexos ............................................................................................. 287
1. Acta de reconocimiento de daños ................................................ 287
2. Minuta de servidumbre .............................................................. 289
3. Modelo de demanda de imposición de servidumbre ...................... 292
4. Modelo de Solicitud de Permiso para el Acceso al Predio .............. 302
5. Contrato de promesa de constitución de servidumbre
de transito y de reconocimiento de daños .................................... 304
6. Modelo de amparo policivo ......................................................... 308
Bibliografía ........................................................................................ 318
Sentencias del Consejo de Estado ........................................................ 319
Decretos ........................................................................................... 320
Leyes ................................................................................................ 320