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Análisis de la política pública distrital para la reintegración de excombatientes de grupos armados ilegales en Bogotá en el marco de las administraciones de Luis Eduardo Garzón (2004-2007) y Samuel Moreno (2008-2011)


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Fecha
2013-09-05

Directores
Pineda Díaz, Oscar Iván

ISSN de la revista
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Editor
Universidad del Rosario

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Resumen
La presente monografía analiza el proceso de génesis de la política pública distrital para la reintegración de excombatientes en Bogotá, así como los momentos de cambio de dicha política durante las administraciones de los alcaldes Luis Eduardo Garzón y Samuel Moreno. Para este fin, esta monografía recurre a enfoques teóricos del policy change, incluyendo el “Enfoque de Corrientes Múltiples” de John Kingdon, el modelo de formación de la agenda desarrollado por Charles Elder y Roger Cobb, y la “Teoría del Equilibrio Puntuado” de Frank Baumgartner y Bryan Jones. Con base en entrevistas semi-estructuradas a funcionarios de los programas distritales de atención a los desmovilizados y fuentes secundarias, la presente investigación describe las acciones emprendidas por las diferentes administraciones en el periodo 2003-2013 y analiza los cambios que la política experimentó en sus instrumentos de intervención. Así, las acciones iniciales que hacían énfasis en el desmovilizado y su núcleo familiar con el propósito de fortalecer el tejido social, dieron paso a acciones enfocadas principalmente en la reintegración económica de los desmovilizados. Un análisis crítico del proceso de formación de esta política pública y sus principales cambios constituye no solo una contribución empírica a la extensa literatura sobre policy change, sino que provee lecciones para futuros procesos de reintegración de excombatientes en contextos urbanos.
Abstract
This thesis analyzes the process of formation of the public policy aimed at reintegrating former combatants of illegal armed groups in Bogotá, as well as the different changes this policy underwent during the administrations of Mayors Luis Eduardo Garzón and Samuel Moreno. In order to explore this, the theoretical framework is comprised of several policy change approaches, including John Kingdon’s “Multiple Streams”, Roger Cobb and Charles Elder’s agenda-setting model, and the “Punctuated-Equilibrium Theory” as developed by Frank Baumgartner and Bryan Jones. Drawing on semi-structured interviews with officials from Bogotá’s reintegration programs and a wide range of secondary sources, this thesis describes the main actions carried out by the city’s different administrations in the period 2003-2013 and analyzes the key changes to the policy’s intervention tools. The thesis highlights that while the initial actions focused on the demobilized combatant and his/her family and was oriented at strengthening the community's social fabric, this policy subsequently gave way to actions focused on the economic reintegration of the former combatants. A critical assessment of this public policy not only constitutes an empirical contribution to the extant literature on policy change, but it also provides important lessons for future reintegration programs in urban contexts.
Palabras clave
Policy Change , Política distrital de reintegracióm
Keywords
Policy change , Public policy aimed at reintegrating former combatants of illegal armed groups in Bogotá
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