CONTENIDO
Introducción ...................................................................................... 17
Capítulo preliminar ............................................................................. 21
1. Tres modelos de Estado ............................................................... 22
1.1. El Estado unitario ................................................................ 24
1.1.1. Génesis del Estado unitario ...................................... 24
1.1.2. El principio de centralización política
como fundamento del Estado unitario ....................... 26
1.1.3. Técnicas de administración del gobierno central ........ 27
1.2. El Estado federal ................................................................. 29
1.2.1. La génesis del Estado federal contemporáneo ............ 29
1.2.2. La soberanía en el Estado federal ............................. 31
1.2.3. Los principios del federalismo ................................... 34
1.3. El Estado autonómico o regional .......................................... 36
1.3.1. La génesis y definición del Estado regional ............... 36
1.3.2. La dicotomía entre autonomía regional
y unidad nacional ................................................... 38
1.3.3. La cláusula general de competencias ........................ 39
2. El Estado regional en el nuevo orden internacional ........................ 40
2.1. Las crisis de la posmodernidad ............................................. 40
2.1.1. Crisis del escenario político ....................................... 40
2.1.2. La crisis del Estado-Nación ...................................... 44
2.1.3. Crisis de la soberanía nacional ................................. 48
2.2. Surgimiento de un nuevo orden y paradigma de Estado ......... 50
2.2.1. La región como cuasi-Estado ................................... 54
2.2.2. La región como cuasi-empresa ................................. 55
2.2.3. Las nuevas tareas regionales ................................... 55
14
Carta de navegación del proceso de regionalización en Colombia
Primera parte
Evolución del proceso regional colombiano
1. Antecedentes territoriales en Colombia .......................................... 64
1.1. Entre el federalismo y el centralismo ..................................... 64
1.1.1. El debate constitucional durante el siglo XIX ............. 64
1.1.2. El federalismo y el auge económico en la segunda
mitad del siglo XIX .................................................. 79
1.2. El Estado central y el surgimiento de las regiones .................. 84
2. Hitos institucionales y jurisprudenciales del proceso de
regionalización en Colombia ......................................................... 104
2.1. Hitos institucionales ............................................................. 104
2.1.1. Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) ............ 104
2.1.2. El DNP y cinco modelos de regionalización ............... 105
2.1.3. Consejos regionales de planeación económico y social
(Corpes) ................................................................. 110
2.1.4. La Comisión de Ordenamiento Territorial (COT) ......... 114
2.1.4.1. Pormenores sobre la institucionalización
de la COT ................................................. 115
2.1.4.2. Nacimiento y conformación de la COT ........ 119
2.1.4.3. Funciones de la COT ................................. 122
2.1.4.4. Recomendaciones de la COT
en materia regional ................................... 128
2.2. Hitos jurisprudenciales ......................................................... 130
2.2.1. La autonomía territorial a la luz del Estado unitario .... 132
2.2.1.2. Autonomía fiscal ...................................... 141
2.2.1.2.1. Derecho a crear sus propios
tributos .................................... 145
2.2.1.2.2. Derecho a participar
de las rentas nacionales ........... 151
2.2.1.3. Autonomía presupuestal. ........................... 162
2.2.1.4. Autonomía en materia de servicios públicos 168
2.2.2. Síntesis sobre la evolución jurisprudencial
de la Corte Constitucional en materia de autonomía
territorial ................................................................ 172
Contenido
15
Segunda parte
Hacia el Estado regional en Colombia
1. Una suerte de Estado regional para Colombia ................................ 176
1.1. Superación del modelo constitucional actual .......................... 176
1.2. Una definición de la región en Colombia ................................ 181
1.2.1. Definición ontológica de región: una propuesta ......... 181
1.2.1.1. La región es la unidad territorial intermedia
connatural entre el municipio y la nación ... 182
1.2.1.2. La región es autónoma y auto sostenible .... 182
1.2.1.3. La región tiene la misión de garantizar
el desarrollo social y económico
de sus miembros ...................................... 183
1.2.2. Naturaleza jurídica y constitucional
del Estado regional .................................................. 184
1.2.3. Definición constitucional de región-entidad territorial
en el Estado regional ............................................... 186
1.3. Instrumentos, instituciones y procedimientos de la región
en Colombia ........................................................................ 192
1.3.1. Instrumentos .......................................................... 192
1.3.1.1. Ley de ordenamiento territorial .................. 193
1.3.1.2. Principios del ordenamiento territorial ........ 194
1.3.1.3. Principios de la regionalización .................. 194
1.3.1.4. Carta sobre el OT y los estatutos regionales 195
1.3.1.5. Sistema regional de educación ................... 195
1.3.2. Hacia las instituciones del Estado regional ................ 199
1.3.2.1. Del orden nacional ................................... 202
1.3.2.1.1. Congreso unicameral ................ 202
1.3.2.1.2. Fondo de equilibrio regional ...... 203
1.3.2.1.3. Departamento Nacional
de Planeación (DNP) ................ 204
1.3.2.1.4. Sistema de OT .......................... 204
1.3.2.1.5. Fondo Nacional de Regalías ...... 205
1.3.2.2. Instituciones del orden regional ................. 205
1.3.2.2.1. Asamblea regional (representación
partidista y gremial) ................. 205
1.3.2.2.2. Dirección ejecutiva de la región . 205
1.3.2.2.3. Consejo de planeación regional
(consejo regional, la dirección
ejecutiva regional, la universidad
pública regional) ...................... 206
1.3.3. Procedimientos y funciones de los gobiernos
regionales............................................................... 206
Bibliografía ........................................................................................ 208