Contenido

Agradecimientos ................................................................................... 13

Introducción ......................................................................................... 14

Capítulo I. Algunas precisiones conceptuales
1. Urbanismo y derecho urbanístico.................................................... 18
1.1. Relación entre el derecho administrativo y el derecho urbanístico ... 19
2. Acción urbanística y planifi cación ................................................... 21
3. Actuación urbanística y control ...................................................... 23
3.1. Actuación urbanística optativa ..................................................... 23
3.2. Actuación urbanística obligatoria .................................................. 24
3.3. Actuación urbanística condicional ................................................ 24

Capítulo II. De la fundación de Bogotá a la Independencia (1538-1850)
1. Antecedentes del Viejo Continente .................................................. 27
2. Época precolombina ....................................................................... 33
3. Fundación de Bogotá ..................................................................... 34
4. La legalización del orden urbano (siglo XVI) ................................... 38
5. Planifi cación y control durante los siglos XVII y XVIII ...................... 39
6. Infl uencia de la Revolución Burguesa en el concepto de propiedad
(siglos XVIII y XIX) ....................................................................... 41
7. Primeras críticas al concepto de propiedad privada e incidencia
de la Revolución Industrial ............................................................. 44
8. Ruralización de la ciudad latinoamericana ...................................... 49


Capítulo III. De la aldea a la ciudad soñada: primeros intentos
de planifi cación (1850-1950)
1. La constitución de una nueva ciudad .............................................. 52
2. Proyecto Bogotá Futuro .................................................................. 60
3. El urbanismo como ciencia ............................................................. 62

Capítulo IV. Expansión y caos urbano (1950-1989)
1. Situación económica de Bogotá ...................................................... 72
2. Plan Piloto de Le Corbusier ............................................................. 74
3. Subordinación de la planifi cación urbana al plan económico ............ 77
4. La masifi cación urbana .................................................................. 83
5. Ley de Reforma Urbana ................................................................. 90
6. Paradigmas urbanísticos ................................................................. 93

Capítulo V. Ciudad para un nuevo milenio (1990-2010)
1. La nueva política urbana ................................................................ 98
2. La protección del centro histórico .................................................... 106
3. Ley de Desarrollo Territorial ............................................................ 108
4. Objetivo, defi nición y formulación de las normas urbanísticas .......... 112

Capítulo VI. Principios de la planifi cación y el control urbanístico
1. Legalidad ...................................................................................... 116
2. Prevalencia del interés general sobre el particular ............................ 118
3. Función social y ecológica de la propiedad ...................................... 120
4. Distribución equitativa de cargas y benefi cios .................................. 127
5. Función pública del urbanismo ....................................................... 129
6. Proporcionalidad ............................................................................ 131
7. Razonabilidad ................................................................................ 133
8. Participación ciudadana ................................................................. 134

Capítulo VII. Jerarquía normativa
1. Ruptura de la estructura lineal del sistema jurídico........................... 138
1.1. Normas estructurales .................................................................... 144
1.1.1. Las que clasifi can y delimitan los suelos ......................... 144
1.1.2. Las que establecen áreas y defi nen actuaciones y
tratamientos urbanísticos relacionados con la
conservación y el manejo de centros urbanos e históricos . 146
1.1.3. Las que reservan áreas para la construcción de redes
primarias de infraestructura vial y de servicios públicos ... 146
1.1.4. Todas las que se refi eran al espacio público vinculado
al nivel de planifi cación a largo plazo ............................. 147
1.1.5. Las que defi nan las características de las unidades
de actuación urbanística ................................................ 148
1.1.6. Las que establecen directrices para la formulación
y adopción de planes parciales ....................................... 148
1.1.7. Las que defi nen las áreas de protección y conservación
de los recursos naturales y paisajísticos, las que
delimitan zonas de riesgo y en general, todas las
que conciernen al medio ambiente .................................. 149
1.2. Normas generales ........................................................................ 149
1.3. Normas complementarias ............................................................. 151
2. La función de interpretación de las normas de planifi cación
y control por parte del Departamento de Planeación Distrital ............ 152

Capítulo VIII. El control urbanístico vigente: las licencias
e infracciones urbanísticas
1. Régimen de licencias ..................................................................... 157
1.1. Naturaleza jurídica ....................................................................... 157
1.2. Clases de licencias ........................................................................ 160
1.3. Competencia y procedimiento ....................................................... 163
2. Infracciones y sanciones urbanísticas ............................................. 168
2.1. Clasifi cación de las infracciones .................................................... 169
2.2. Procedimiento administrativo ........................................................ 170
2.3. Sanciones .................................................................................... 175
2.3.1. Multa ............................................................................ 176
2.3.2. Demolición .................................................................... 178
2.3.3. Reconstrucción .............................................................. 179
3. La construcción de un control urbanístico autónomo ....................... 180
4. Efi cacia del control urbanístico y cultura urbana .............................. 181

Capítulo IX. Algunos problemas prácticos de la planifi cación
y el control urbanístico en Bogotá
1. Los hostales: la jerarquía normativa de la Ley 388 de 1997
aplicada a la transición de normas urbanísticas ............................... 187
2. Licencias de urbanismo y construcción en los cerros orientales:
zonas de protección ambiental en la planifi cación urbanística .......... 191
3. Torres de la calle 106: límites a la discrecionalidad en
el otorgamiento de licencias de urbanismo y construcción ................ 196
4. La autoconstrucción ....................................................................... 198
5. Las urbanizaciones piratas ......................................................... 200
6. Los procesos de renovación urbana ................................................ 202

Conclusiones
1. Involucrar al derecho administrativo en el desarrollo de
la planifi cación .............................................................................. 208
2. Capacitación de las autoridades nacionales y distritales en
el derecho urbanístico .................................................................... 209
3. Proceso de educación ciudadana sobre el modelo holístico ............... 211
4. Participación de la comunidad en la elaboración de los planes .......... 212
5. Rigurosidad en la elaboración y aplicación de las normas
urbanísticas ................................................................................... 213
6. Conexidad entre la planeación económica y la ordenación física
de la ciudad ................................................................................... 214

Bibliografía
Obras de derecho colombiano ................................................................ 216
Obras de derecho español ...................................................................... 216
Obras extranjeras sobre urbanismo ........................................................ 217
Obras nacionales sobre urbanismo ......................................................... 218
Artículos .............................................................................................. 220
Sentencias de la Corte Constitucional ..................................................... 221
Sentencias del Consejo de Estado ........................................................... 221
Decisiones del Consejo de Justicia .......................................................... 222