CONTENIDO Introducción ...................................................................................... 11 Capítulo 1 Antecedentes históricos de la concesión de obras públicas 1.1 Antecedentes específicos del contrato de concesión de obras públicas ....................................................................... 17 1.2 Antecedentes remotos ............................................................... 20 1.2.1 Ius vectigalis y ius emphyteuticam................................. 20 1.2.2 Societas publicanorum ..................................................... 22 1.2.3 Iure regalia ....................................................................... 23 1.3 Antecedentes históricos del contrato de concesión en Colombia ............................................................................... 25 Capítulo 2 El contrato de concesión de obras públicas 2.1 Naturaleza jurídica del contrato de concesión ........................... 33 2.2 El contrato de concesión de obras públicas en el derecho comunitario ............................................................................... 35 2.3 El Partenariado Público–Privado, los contratos BOT y la Concesión de obras públicas en el derecho comunitario ...... 37 2.3.1 La noción de Partenariado Público–Privado ...................... 37 2.3.2 Los contratos BOT y el Partenariado Público-Privado ....... 43 2.3.3 Los contratos BOT y la concesión de obras públicas ......... 47 2.4 La concesión de obras públicas en el derecho español ............... 48 2.5 El contrato de concesión de obras públicas en Colombia ............ 51 Capítulo 3 Elementos del contrato de concesión de obras públicas 3.1 La noción de obra pública .......................................................... 58 3.2 El equilibrio económico .............................................................. 60 3.3 Orígenes del equilibrio financiero del contrato estatal: el principio del precio cierto, el principio de riesgo y ventura .... 63 3.4 Cuestiones de derecho público que fundamentan el principio de riesgo y ventura .................................................................... 64 3.4.1 Razón Presupuestal .......................................................... 64 3.4.2 Principio de Legalidad ...................................................... 66 3.4.3 Principio de Seguridad Jurídica ........................................ 67 3.5 Elementos de derecho privado que fundamentan el principio de riesgo y ventura .................................................................... 68 3.5.1 Lex Contracti ................................................................. 68 3.5.2 Prohibición de Novación ................................................... 69 3.6 Morigeración del principio de riesgo y ventura .......................... 69 3.6.1 Ius variandi ..................................................................... 76 3.6.2 Fuerza mayor .................................................................... 77 3.6.3 Factum principis ............................................................ 82 3.6.4 Teoría del riesgo imprevisible ........................................... 85 3.6.5 Cláusula de revisión de precios ......................................... 91 3.6.5.1 El caso de Bélgica ................................................ 92 3.6.5.2 El caso de Italia ................................................... 92 3.6.5.3 El caso de Portugal .............................................. 93 3.6.5.4 El caso de España ................................................ 93 3.6.5.5 El caso de Francia ................................................ 94 3.6.5.6 El caso colombiano .............................................. 96 3.7 El manejo del riesgo en la concesión de obras públicas ............... 96 3.7.1 Identificación de los riesgos contractuales ....................... 100 3.7.2 Criterio para la distribución del riesgo .............................. 102 3.7.3 La responsabilidad extra contractual por el hecho de la ley, y el principio de confianza legítima en cara a la asunción de riesgos regulatorios ................................ 113 3.7.3.1 La responsabilidad extra contractual por el hecho de la ley .......................................... 113 3.7.3.2 El principio de confianza legítima ....................... 118 3.8 La diversificación de la financiación.......................................... 120 3.8.1 La financiación privada .................................................... 123 3.8.2 La financiación pública ..................................................... 130 3.8.2.1 Formas de financiación pública ........................... 130 3.8.2.2 El peaje ............................................................... 132 3.8.2.3 Contribución por valorización .............................. 138 Capítulo 4 Etapas del contrato de concesión, derechos y obligaciones 4.1 Etapas del contrato .................................................................... 145 4.1.1 Etapa de Preconstrucción o de Programación ................... 145 4.1.1.1 Revisión, modificación y ajustes a los criterios técnicos de diseño definitivo de las obras ........... 146 4.1.1.2 Los contratos de fiducia de administración......... 147 4.1.1.3 Cierre financiero .................................................. 149 4.1.2 Etapa de obras .................................................................. 150 4.1.2.1 La estabilidad de las obras y la garantía mínima presunta .............................................................. 150 4.1.2.2 El manejo ambiental y social de la obra .............. 155 4.1.2.3 La subcontratación .............................................. 157 4.1.3 Fase de explotación........................................................... 164 4.1.3.1 Explotación de zonas económicas directamente relacionadas con la concesión.............................. 168 4.2 Derechos y obligaciones de las partes ........................................ 170 4.2.1 Derechos y obligaciones del contratista ............................ 171 4.2.2 Derechos y obligaciones de la Administración .................. 174 Capítulo 5 El cumplimiento de las obligaciones contractuales 5.1 Prerrogativas de la Administración ............................................ 177 5.2 El poder sancionatorio de la Administración.............................. 184 5.2.1 Cláusula excepcional de caducidad ................................... 185 5.2.2 Las multas como sanción coercitiva ................................. 188 10 5.3 Prerrogativas de control, y dirección del contrato ...................... 195 5.3.1 Interpretación unilateral ................................................... 196 5.3.2 Modificación unilateral ..................................................... 197 5.3.3 Terminación unilateral ..................................................... 198 5.4. La autotutela declarativa ........................................................... 199 Capítulo 6 La finalización de la concesión de obras públicas 6.1 La reversión ............................................................................... 206 6.2 La liquidación del contrato ........................................................ 211 6.2.1 La liquidación de mutuo acuerdo ..................................... 211 6.2.2 La liquidación unilateral ................................................... 212 Capítulo 7 Solución de controversias 7.1 La conciliación ........................................................................... 216 7.2 El arbitramento .......................................................................... 221 7.2.1 Antecedentes.................................................................... 221 7.2.2 Clases de arbitraje ............................................................ 224 7.2.3 Competencia de los tribunales de arbitramento................ 228 7.2.4 Tesis del Consejo de Estado en relación con el arbitramento en contratación estatal ................................ 229 7.2.5 Fallos de la Corte Constitucional en materia de arbitramento en contratación estatal ................................ 234 7.2.6 Tendencias futuras del arbitramento en Colombia en materia de contratación estatal ................................... 239 Conclusiones ...................................................................................... 241 Bibliografía ........................................................................................ 246