CONTENIDO Introducción ...................................................................................... 17 Primera parte Aproximación teórica 1. Concepto de planeación ................................................................ 24 2. Relación entre planeación y desarrollo, crecimiento, pobreza y equidad ..................................................................................... 27 3. Regulación jurídica de la función de planeación en Colombia .................................................................................. 30 4. Régimen jurídico de la planeación en el orden distrital ............... 33 Segunda parte Evolución de las características de la población bogotana de 1995 a 2004 1. Bogotá de mediados de los años noventa ..................................... 37 2. Bogotá al terminar el período de análisis ..................................... 45 Tercera parte Formulación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo “Formar ciudad”, “Por la Bogotá que queremos” y “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 1. Panorama social de la ciudad al iniciar 1995 ............................... 52 2. Plan de desarrollo “Formar ciudad” .............................................. 54 2.1. Objeto y estructura del plan “Formar ciudad” ....................... 55 2.2. Prioridades del plan de desarrollo “Formar ciudad” .............. 55 2.3. Metas de la prioridad Progreso Social ................................... 57 Impacto social de los planes de desarrollo 2.3.1. Mejorar la calidad de la educación articulando las actividades escolares con el entorno social .......... 60 2.3.2. Asegurar una mayor y mejor atención y protección de las mujeres y la infancia ...................................... 60 2.3.3. Ampliar la cobertura de los servicios de salud mediante la afiliación progresiva de la población pobre y vulnerable al régimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud ................ 61 2.3.4. Concentrar la atención en salud y educación en la población con más altos índices de necesidades básicas insatisfechas ........................ 62 2.3.5. Reducir los comportamientos de exclusión social ..... 63 2.4. Principales proyectos prioritarios del plan de desarrollo “Formar ciudad” .................................................................... 64 2.5. Ejecución del plan “Formar ciudad” por sectores .................. 65 2.6. Megaproyectos del plan “Formar ciudad” .............................. 68 2.6.1. Megaproyecto Plan de Acción en Salud, Educación y Empleo .................................................................... 69 2.7. Evaluación del plan de desarrollo “Formar ciudad” y en particular de la prioridad progreso social ....................... 70 3. Plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos” ......................... 79 3.1 Objeto y estructura del plan “Por la Bogotá que queremos” .. 79 3.2. Prioridades del plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos” ...................................................................... 80 3.3. Programas y metas de las prioridades de desmarginalización e interacción social ................................ 81 3.3.1. Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial y de los servicios públicos ................................... 91 3.3.2. Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sector social ......................................................... 92 3.3.3. Ampliación y mejoramiento del espacio público y la infraestructura recreativa y deportiva ................ 94 Manuel Alberto Restrepo Medina 3.3.4. Adecuación de zonas de riesgo y atención a familias afectadas ................................................... 95 3.3.5. Promoción de la gestión comunitaria e institucional 96 3.3.6. Fomento a la inversión local ...................................... 97 3.3.7. Mejoramiento de la calidad de la educación ............. 97 3.3.8. Mejoramiento de la calidad y cobertura en la prestación de los servicios de salud .................. 98 3.3.9. Mejoramiento de la calidad y aumento de la cobertura de servicios a grupos vulnerables ..... 100 3.4. Principales proyectos prioritarios o megaproyectos del plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos” ........... 101 3.5. Ejecución del plan “Por la Bogotá que queremos” por sectores ........................................................................... 102 3.6. Evaluación del plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos” y en especial de las prioridades Desmarginalización e Interacción Social ............................... 104 4. Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” ....... 111 4.1. Objeto y estructura del plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” .................................................. 112 4.2. Objetivos del plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” .................................................................... 112 4.3. Programas y metas del objetivo de Justicia Social ................ 114 4.3.1. Ubiquémonos para la Solidaridad .............................. 120 4.3.2. Bogotá Ciudad Fraterna .............................................. 122 4.3.3. Nutrir para el Futuro .................................................. 124 4.3.4. Salud con Calidad ...................................................... 126 4.3.5. Mejoremos el Barrio y la Casa .................................... 128 4.3.6. Obras con Saldo Pedagógico ....................................... 129 4.4. Principales proyectos prioritarios del objetivo Justicia Social ........................................................................ 130 4.4.1. Ubiquémonos para la Solidaridad .............................. 130 4.4.2. Bogotá Ciudad Fraterna .............................................. 131 4.4.3. Nutrir para el Futuro .................................................. 131 Impacto social de los planes de desarrollo 4.4.4. Salud con Calidad ...................................................... 131 4.4.5. Mejoremos el Barrio y la Casa .................................... 132 4.4.6. Obras con Saldo Pedagógico ....................................... 132 4.5. Ejecución del plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” por sectores ................................................ 133 4.6. Evaluación del plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” y en particular del objetivo Justicia Social .. 135 5. Panorama social de la ciudad en el año 2004 ............................... 142 Cuarta parte Balance y perspectivas 1. Resumen de los resultados encontrados ....................................... 145 2. Reflexiones críticas ....................................................................... 148 2.1. El enfoque institucional sobre el tratamiento de la pobreza y la marginalidad ............................................ 148 2.2. Las disfuncionalidades del diseño institucional ................... 152 2.3. La dinámica organizacional de la ejecución de los planes de inversiones ....................................................................... 157 3. Algunas reflexiones hacia el futuro .............................................. 159 Bibliografía ........................................................................................ 163 Anexos Anexo 1 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la Meta Calidad de la Educación a 31/12/97 ................................ 168 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la Meta Calidad de la Educación - 1998 ....................................... 169 Anexo 2 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Atención y Protección a Mujer e Infancia a 31/12/97 ...... 170 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Atención y Protección a Mujer e Infancia 1998 ............... 170 Manuel Alberto Restrepo Medina Anexo 3 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la Meta Ampliación de Cobertura en Servicios de Salud a 31/12/1997 ..................................................................................... 171 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Ampliación de Cobertura en Servicios de Salud 1998...... 172 Anexo 4 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Salud y Educación Población Alto NBI a 31/12/97 ........... 173 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Salud y Educación Población Alto NBI 1998 .................... 174 Anexo 5 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta Reducción de Comportamientos de Exclusión Social a 31/12/97 ......................................................................................... 175 Asignación, presupuesto y ejecución de los proyectos de la meta de Reducción Comportamientos de Exclusión Social 1998 ................ 177 Anexo 6 Asignación de recursos Megaproyecto Plan de Acción Social en Educación, Salud y Empleo........................................................... 178 Anexo 7 Presupuesto y ejecución del Plan de Acción en Educación, Salud y Empleo a 31/12/97 ............................................................... 179 Anexo 8 Programación y ejecución presupuestal del programa Ampliación y Mejoramiento de Infraestructura Vial y de Servicios Públicos ........ 180 Anexo 9 Programación y ejecución presupuestal del programa Ampliación y Mejoramiento de la Infraestructura del Sector Social ..................... 181 Impacto social de los planes de desarrollo Anexo 10 Programación y ejecución presupuestal del programa Ampliación y Mejoramiento del Espacio Público y de la Infraestructura Recreativa y Deportiva ....................................................................... 182 Anexo 11 Programación y ejecución presupuestal del programa Adecuación de Zonas de Riesgo y Atención a Familias Afectadas ........................ 183 Anexo 12 Programación y ejecución presupuestal del Programa promoción de la Gestión Comunitaria e Institucional .......................................... 184 Anexo 13 Programación y ejecución presupuestal del programa Fomento a La Inversión Local ............................................................................. 185 Anexo 14 Programación y ejecución presupuestal del programa Mejoramiento de la Calidad de la Educación ............................................................ 186 Anexo 15 Programación y ejecución presupuestal del programa Mejoramiento de la Calidad y Cobertura en la Prestación de los Servicios de Salud 187 Anexo 16 Programación y ejecución presupuestal del programa Mejoramiento de la Calidad y Aumento de la Cobertura de Servicios a Grupos Vulnerables ........................................................................................ 188 Anexo 17 Programación y ejecución presupuestal del programa Ubiquémonos para la Solidaridad ............................................................................ 190 Manuel Alberto Restrepo Medina Anexo 18 Programación y ejecución presupuestal del programa Bogotá Ciudad Fraterna ................................................................................. 191 Anexo 19 Programación y ejecución presupuestal del programa Nutrir para el Futuro .................................................................................... 193 Anexo 20 Programación y ejecución presupuestal del programa Salud con Calidad ........................................................................................ 194 Anexo 21 Programación y ejecución presupuestal del programa Mejoremos el Barrio y la Casa .............................................................................. 195 Anexo 22 Programación y ejecución presupuestal del programa Obras con Saldo Pedagógico ........................................................................ 196