Ítem
Acceso Abierto
Proporcionalidad del control disciplinario de la procuraduría general de la nación en la licitación 011 de 2009
Título de la revista
Autores
Ruiz Ramirez, Julio César
Fecha
2023-10-23
Directores
Sánchez Huertas, Luis Fernando
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Universidad del Rosario
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Resumen
Investigación de carácter académico basada en el estudio de un caso en específico, el trabajo no pretende juzgar el manejo que ha tenido el caso al interior de la Procuraduría ni reflejar una postura sobre el reciente reconocimiento de las funciones jurisdiccionales a la PGN. Sin embargo, en la normatividad colombiana existe el principio de proporcionalidad que permite evaluar la validez o legitimidad de las intervenciones de las autoridades públicas. De hecho, tal y como se refleja en el trabajo, la Jurisprudencia, ha dispuesto que, “la proporcionalidad de la sanción disciplinaria también está íntimamente ligada a la culpabilidad que se logre demostrar durante el proceso en cabeza del funcionario disciplinado”. También ha expresado que “la exigencia de este principio es necesaria para considerar si hay lugar a la adopción de medidas razonables para prevenir la producción del daño antijurídico” (Consejo de Estado, 2015). El alcance de la investigación es verificar la aplicación del principio de proporcionalidad en materia disciplinaria en un caso en específico, para el asunto en concreto el caso de la adjudicación de la licitación 011 de 2009 en el Departamento del Tolima, el cual genera incertidumbre e interrogantes en la aplicación del principio, pues en los casos más conocidos en materia de derecho disciplinario, se genera la sensación de operatividad plena y eficaz de justicia, proyectando una correcta aplicación del principio de proporcionalidad en el derecho disciplinario, concretamente respecto de irregularidades en la contratación estatal. para los efectos del trabajo lo importante es establecer la eficacia y el cumplimiento del principio proporcionalidad, en la aplicación de las medidas de control disciplinario adoptadas por la PGN frente a las irregularidades en la licitación 011 de 2009 para la realización de obras en la vía Líbano- Villahermosa en 2009. Por lo anterior, es de interés el proceso disciplinario adelantado contra Óscar Barreto Quiroga, exgobernador del Tolima, senador electo; por irregularidades en la licitación pública para seleccionar al contratista que adelantaría obras de rehabilitación, recuperación y mantenimiento de la vía Líbano-Villahermosa en 2009. En el primer capítulo, denominado Categorías relevantes para el entendimiento del principio de proporcionalidad en materia disciplinaria se estudiará y analizará la bibliografía referente a la función administrativa, el buen gobierno y el control disciplinario; Para que seguidamente en el segundo capítulo, se haga énfasis en el Ministerio Publico en la Constitución Política, para dar paso a un detallado estudio del principio de proporcionalidad y la Trascendencia en su adopción, a través del capítulo tercero . Lo que llevará, a la consolidación y entendimiento de los elementos de configuración de la responsabilidad disciplinaria por medio del capítulo cuarto y materializado en dos categorías que son i) el dolo y la culpa en el derecho disciplinario, y ii) la ilicitud sustancial. Categorías que determinarán la relevancia de las publicaciones, los problemas, discusiones, limitantes e interpretaciones, necesarias para propugnar una perspectiva y una metodología, a lo largo del trabajo investigativo. Continuando, en el capítulo quinto con una minuciosa y detallada descripción del proceso objeto de estudio, es decir del proceso en contra de la administración de la Gobernación del Tolima frente a las irregularidades en la licitación Pública 011 de 2009, tanto en primera como en segunda instancia, conforme a los fallos disciplinarios proferidos por los agentes del Ministerio Publico; Para finalmente lograr, determinar el cumplimiento o no del principio en el caso investigado en el capítulo sexto, denominado, Valoración de la aplicación del principio de proporcionalidad den el caso investigado, para finalmente dilucidar las Conclusiones de la Investigación.
Abstract
An academic investigation based on the study of a specific case, the work does not intend to judge the handling of the case within the "Procuraduría General de la Nación" or reflect a position on the recent recognition of jurisdictional functions to the PGN. However, in Colombian regulations there is the principle of proportionality that allows evaluating the validity or legitimacy of the interventions of public authorities. In fact, as reflected in the work, the Jurisprudence has provided that, “the proportionality of the disciplinary sanction is also closely linked to the guilt that can be demonstrated during the process led by the disciplined official.” It has also expressed that “the requirement of this principle is necessary to consider whether there is room for the adoption of reasonable measures to prevent the production of unlawful damage” (Consejo de Estado, 2015). The scope of the investigation is to verify the application of the principle of proportionality in disciplinary matters in a specific case, for the specific matter the case of the award of tender 011 of 2009 in the Department of Tolima, which generates uncertainty and questions in the application of the principle, since in the best-known cases in terms of disciplinary law, the feeling of full and effective operation of justice is generated, projecting a correct application of the principle of proportionality in disciplinary law, specifically with respect to irregularities in contracting state. For the purposes of the work, the important thing is to establish the effectiveness and compliance with the principle of proportionality, in the application of the disciplinary control measures adopted by the PGN against the irregularities in the tender 011 of 2009 for the execution of works on the Libano- Villahermosa road in 2009. Due to the above, the disciplinary process carried out against Óscar Barreto Quiroga, former governor of Tolima, senator-elect, is of interest; for irregularities in the public tender to select the contractor who would carry out rehabilitation, recovery and maintenance works on the Libano-Villahermosa road in 2009. In the first chapter, called Categories relevant to the understanding of the principle of proportionality in disciplinary matters, the bibliography referring to the administrative function, good governance and disciplinary control will be studied and analyzed; So that then in the second chapter, emphasis is placed on the Public Ministry in the Political Constitution, to give way to a detailed study of the principle of proportionality and the Transcendence in its adoption, through the third chapter. Which will lead to the consolidation and understanding of the configuration elements of disciplinary responsibility through the fourth chapter and materialized in two categories that are i) fraud and fault in disciplinary law, and ii) substantial illegality. Categories that will determine the relevance of the publications, the problems, discussions, limitations and interpretations, necessary to advocate a perspective and a methodology, throughout the investigative work. Continuing, in the fifth chapter with a meticulous and detailed description of the process under study, that is, the process against the administration of the Government of Tolima in the face of irregularities in Public Tender 011 of 2009, both in the first and second stages. instance, in accordance with the disciplinary rulings issued by the agents of the Public Ministry; To finally achieve, determine whether or not the principle is fulfilled in the case investigated in the sixth chapter, called, Assessment of the application of the principle of proportionality in the case investigated, to finally elucidate the Conclusions of the Investigation.
Palabras clave
Derecho Administrativo , Derecho Disciplinario , Principio de Proporcionalidad , Procuraduría General de la Nación , Contro Disciplinario , Función Administrativa , Licitación Publica , Corrupción , Ministerio Publico , Ilicitud Sustancial
Keywords
Administrative Law , Disciplinary Law , Principle of Proportionality , Disciplinary Control , Administrative Function , Public Tender , Corruption , Substantial Wrongfulness
