Ítem
Acceso Abierto
Eficiencia Vs. Competencia: el impacto de los Acuerdos Marco de Precios en las prácticas anticompetitivas
Título de la revista
Autores
Montañez Cepeda, Sarah Lucía
Fecha
2025-09-06
Directores
Rojas Villamil, Héctor David
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Universidad del Rosario
Buscar en:
Métricas alternativas
Resumen
Este trabajo analiza si los Acuerdos Marco de Precios (AMP) en Colombia, aunque diseñados para generar eficiencia y economías de escala en la contratación pública, pueden crear condiciones anticompetitivas debido a vacíos normativos en su diseño y aplicación. A partir de una revisión jurídica y comparada, se concluye que la ausencia de criterios técnicos claros para estudios de mercado, pluralidad de proveedores y evaluación de condiciones de competencia puede favorecer concentraciones, barreras de entrada y riesgos de colusión. El estudio propone fortalecer el marco regulatorio para equilibrar eficiencia estatal y libre competencia.
Abstract
En el marco de un Estado Social de Derecho, es fundamental promover el bienestar general, regular la economía y garantizar niveles básicos de bienestar en áreas esenciales como la salud, la educación, el trabajo y la seguridad social para todos los ciudadanos (Lozano, 2024). Bajo este enfoque, los Estados asumen nuevas responsabilidades orientadas a satisfacer las necesidades mínimas de sus habitantes, lo que implica que el propio Estado debe participar activamente en el mercado como consumidor o como un actor económico adicional. Con el fin de satisfacer estas necesidades básicas, los gobiernos han buscado implementar sistemas de compras públicas que aumenten la eficacia en los procesos de adquisición, facilitando el acceso de múltiples competidores y logrando así mayor eficiencia, transparencia y agilidad. En este contexto, surge la necesidad de crear los “Acuerdos Marco de Precios” (en adelante “AMP”), una herramienta que permite consolidar la demanda y optimizar el valor de las compras realizadas por el Estado. Históricamente, los AMP han sido definidos como “herramientas, desarrolladas y utilizadas por los Estados para facilitar la adquisición (en sus diferentes niveles) de bienes y servicios.” (Lozano, 2024). Los cuales funcionan por medio de un contrato tripartito entre; una agencia central (en el caso Colombiano se conoce como Colombia Compra eficiente), uno o varios proveedores de bienes, y finalmente, varios compradores (Entidades estatales) que forman parte de la administración pública. Es decir los AMP son contratos celebrados entre proveedores, Colombia Compra Eficiente y los entes Administrativos para la obtención de bienes con características técnicas uniformes, en la forma, plazo y condición. En consonancia con lo anterior, Colombia Compra eficiente ha definido los AMP como un mecanismo especial para que el Estado Agregue demanda y coordine de manera ágil sus adquisiciones de bienes y servicios. Esto con el propósito de: (i) producir economías de escala; (ii) incrementar el poder de negociación del Estado; (iii) disminuir el tiempo y complejidad de los procesos de Contratación (Colombia Compra Eficiente, 2023). Adicionalmente, en el Artículo 3 del Decreto 1510 de 2013 se definieron por primera vez los AMP como contratos celebrados entre uno o más proveedores y Colombia Compra Eficiente para la provisión a las Entidades Estatales de Bienes y Servicios de características uniformes en la forma plazo y condiciones establecidas. Los AMP se convierten posteriormente en un catálogo que contiene: (i) la lista de bienes o servicios; (b) las condiciones de su contratación; y (c) la lista de los contratistas que forman parte del acuerdo marco de precios. Esta figura, aunque novedosa en Latinoamérica, ha sido utilizada en la Unión Europea desde hace más de dos décadas y ha sido objeto de constantes estudios y modificaciones. El Parlamento Europeo definió los Acuerdos Marco de Precios (AMP) como contratos celebrados entre uno o varios poderes adjudicadores y uno o varios operadores económicos, cuyo propósito es establecer los términos que regirán los contratos adjudicados durante un período determinado, especialmente en cuanto a precios y cantidades previstas. Si bien los Acuerdos Marco de Precios han demostrado ser herramientas eficaces para optimizar la contratación pública, su diseño y aplicación pueden incidir de manera significativa en la dinámica competitiva del mercado. Por ello, resulta fundamental analizar estos instrumentos a la luz del Derecho de la Competencia, considerando los posibles riesgos y salvaguardas necesarios para garantizar la libre concurrencia y la transparencia en los procesos de adquisición estatal. El Derecho de la Competencia tiene como objetivo principal preservar la libre concurrencia en los mercados, previniendo y sancionando prácticas que puedan restringir, distorsionar o impedir el acceso equitativo de los participantes(Correa,2024).En el ámbito de la contratación pública, este marco normativo adquiere una relevancia especial, ya que las compras públicas representan una parte significativa del PIB y a su vez representan oportunidades de crecimiento para pequeñas y medianas empresas (Lozano, 2024).. En Colombia, la Ley 1340 de 2009 regula la libre competencia estableciendo mecanismos para prevenir prácticas anticompetitivas que puedan afectar el mercado. Dicha norma resulta fundamental para garantizar que los procesos de contratación pública, incluidos los Acuerdos Marco de Precios (AMP), se desarrollen en un entorno competitivo, evitando prácticas anticompetitivas como la colusión, el abuso de posición dominante o las barreras injustificadas para nuevos oferentes. Es así como la utilización de Acuerdos Marco de Precios (AMP), aunque aporta eficiencia y transparencia, puede también generar riesgos para la competencia si su diseño y aplicación no contemplan la posible distorsión de la competencia perfecta. Entre los principales desafíos se encuentran la posible concentración de proveedores, la exclusión de pequeños oferentes y la creación de barreras de entrada, lo que podría limitar la pluralidad y la innovación en la contratación pública propiciando la colusión. Los Acuerdos Marco de Precios son herramientas fundamentales para mejorar la eficiencia y transparencia en la contratación pública; sin embargo, su diseño y aplicación deben considerar cuidadosamente su impacto en la competencia. Incorporando políticas que promuevan procesos abiertos, inclusivos y equitativos para garantizar que estos mecanismos contribuyan a un mercado público dinámico y perfecto, beneficiando así a la sociedad en su conjunto.
Palabras clave
Competencia , Contratación estatal , Acuerdos Marco de Precios (AMP) en Colombia , Eficiencia
Keywords
Framework Agreements , Public Procurement , Competition Law , Market Concentration , Entry Barriers , Collusion Risks , Regulatory Gaps , Economic Efficiency , Public Purchasing Systems in Colombia
