Falencias del esquema de competencias para la prestación del servicio de gestión catastral en Colombia

Prieto Sánchez, Juan Felipe

Ítem

Acceso Abierto

Falencias del esquema de competencias para la prestación del servicio de gestión catastral en Colombia

https://repository.urosario.edu.co/handle/10336/47631

Autores

Prieto Sánchez, Juan Felipe

Fecha

2025-08-15

Directores

Suelt Cock, Vanessa Andrea

Editor

Universidad del Rosario

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Resumen

El objetivo principal de esta tesis consistió en identificar cuáles son las falencias que presenta, desde la normatividad y la jurisprudencia, el esquema de competencias vigente para la prestación del servicio público de gestión catastral en Colombia. Lo anterior se hizo mediante la respuesta a la pregunta de investigación: ¿qué problemas se evidencian, desde la normativa y la jurisprudencia, en el esquema de competencias vigente para la prestación del servicio de gestión catastral en Colombia en el ejercicio de las funciones asignadas a los gestores catastrales? En primer lugar, desde la teoría del servicio público, se analizó el marco normativo que regula la prestación de la gestión catastral, identificando en este esquema las características propias del servicio público. En segundo lugar, se expusieron analíticamente las condiciones de habilitación y de operación de los gestores catastrales como actores protagónicos del esquema de competencias del servicio público de gestión catastral en los años 2022 a 2023. Por último, en tercer lugar, se constataron las principales dificultades jurídico-administrativas que ha presentado el ejercicio de las competencias de los gestores catastrales desde la jurisprudencia del Consejo de Estado. Fue empleado el método de análisis guiado por una metodología mixta de diseño de triangulación convergente a partir de documentos, datos y cifras obtenidos de bases de datos de investigación y cifras publicadas por entidades estatales. Con fundamento en esta metodología se pudo establecer falencias jurídicas y operativas en cuanto a la falta de descentralización en la prestación del servicio y en la poca actualización de información catastral con enfoque multipropósito. Así mismo, se evidenciaron dificultades concretas para determinar el gestor catastral competente para prestar el servicio en determinadas clases de predios, como los adjudicados en procesos de reforma agraria o de ordenamiento social de la propiedad rural o aquellos pertenecientes a territorios o territorialidades propios de comunidades de grupos étnicos.

Abstract

The main objective of this thesis was to identify the deficiencies, from both a regulatory and jurisprudential perspective, within the current framework of competencies governing the provision of the public cadastral management service in Colombia. This objective was addressed by responding to the following research question: What legal and regulatory issues can be identified in the current framework of competencies for the provision of cadastral management services in Colombia, particularly in relation to the exercise of functions assigned to cadastral managers? In the first instance, and based on public service theory, the legal framework regulating the provision of cadastral management services was examined, with the aim of identifying within it the essential features characteristic of a public service. Secondly, the conditions for the authorization and operation of cadastral managers—as key actors within the competency framework—were analytically presented, focusing on the period from 2022 to 2023. Thirdly, the principal legal and administrative challenges encountered in the exercise of these competencies were identified, drawing from the jurisprudence of the colombian Consejo de Estado. The research employed a methodological approach based on a mixed-methods design, specifically a convergent triangulation strategy, which incorporated documentary analysis, empirical data, and statistical information derived from research databases and official sources published by state entities. On the basis of this methodology, both legal and operational deficiencies were identified, particularly with respect to the lack of decentralization in the provision of the service and the insufficient updating of cadastral information under a multipurpose approach. Furthermore, specific challenges were observed in determining the competent cadastral manager responsible for providing services in certain categories of land, such as properties allocated through agrarian reform processes, rural land-use planning initiatives, or those located within the territories or jurisdictions of ethnic communities.