Ítem
Acceso Abierto
Análisis de la Brecha de Implementación de los Instrumentos de Gestión y Financiación del Suelo en Colombia: Un Enfoque Procesal, Institucional y Fiscal
Título de la revista
Autores
Beltran Castañeda, Sebastian Alonso
Fecha
2025-11-13
Directores
Henao Gonzáles, Gloria
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Universidad del Rosario
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Resumen
El presente informe de pasantía analiza la brecha sistémica entre el diseño normativo de la Ley 388 de 1997 y la efectividad práctica de sus instrumentos de gestión y financiación del suelo. La investigación, desarrollada en tres fases metodológicas, diagnostica los obstáculos que neutralizan el potencial de la planificación urbana en Colombia. La primera fase identifica tres factores sistémicos en la Sabana de Bogotá: 1) una profunda debilidad institucional, manifiesta en la "carga invisible" de cesiones de suelo obligatorias que no son recibidas material ni jurídicamente por las administraciones; 2) una persistente inseguridad jurídica, exacerbada por la judicialización de la planificación; y 3) una notable falta de transparencia en la gestión de los recursos capturados. La segunda fase, mediante un análisis jurídico-comparado de la participación en plusvalía en Rionegro y Envigado, profundiza en la falta de transparencia. Esta investigación revela un "velo informativo" en la contabilidad pública; a pesar de contar con diseños normativos locales (uno flexible y otro prescriptivo), en ambos casos resulta impracticable rastrear los fondos recaudados. Esta opacidad impide la verificación de su destinación específica (Art. 85, Ley 388) y anula de facto el propósito redistributivo del instrumento. La tercera fase investiga la inseguridad jurídica, concluyendo que los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) sufren de una "fragilidad procesal". El análisis jurisprudencial demuestra que los POT son anulados recurrentemente por vicios de forma (defectos procedimentales como la falta de concertación o participación) y no por vicios de fondo (el modelo de ciudad propuesto). Esta fragilidad, validada por la coyuntura del conflicto sobre determinantes ambientales, se identifica como el cuello de botella fundamental que paraliza la gestión del suelo. El informe concluye con la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión, la seguridad procesal y la transparencia fiscal como precondiciones indispensables para la efectividad del derecho urbanístico en Colombia
Abstract
This internship report analyzes the systemic gap between the regulatory design of Law 388 of 1997 and the practical effectiveness of its land management and financing instruments. The research, developed in three methodological phases, diagnoses the obstacles that neutralize the potential of urban planning in Colombia. The first phase identifies three systemic factors in the Bogotá Savannah: 1) profound institutional weakness, manifested in the "invisible burden" of mandatory land cessions that are not materially or legally received by the administrations; 2) persistent legal uncertainty, exacerbated by the judicialization of planning; and 3) a notable lack of transparency in the management of captured resources. The second phase, through a comparative-legal analysis of capital gains participation in Rionegro and Envigado, delves into the lack of transparency. This investigation reveals an "information veil" in public accounting; despite having different local regulatory designs (one flexible, one prescriptive), in both cases, it is impracticable to trace the collected funds. This opacity prevents verification of their specific destination (Art. 85, Law 388) and de facto nullifies the instrument's redistributive purpose. The third phase investigates legal uncertainty, concluding that Land Use Plans (POTs) suffer from "procedural fragility." Jurisprudential analysis shows that POTs are recurrently annulled due to procedural flaws (procedural defects such as lack of consultation or participation) and not due to substantive flaws (the proposed city model). This fragility, validated by the current conflict over environmental determinants , is identified as the fundamental bottleneck paralyzing land management. The report concludes on the need to strengthen management capacity, procedural certainty, and fiscal transparency as indispensable preconditions for the effectiveness of urban law in Colombia.
Palabras clave
Planes de Ordenamiento Territorial , Nulidad de actos administrativos , Derecho urbanístico
Keywords
Territorial Ordering Plans , Nullity of administrative acts , Urban law
