Ítem
Acceso Abierto
Análisis de la implementación de la participación de plusvalía en algunas ciudades del país y del reparto de cargas y beneficios, especialmente en planes parciales de Bogotá
Título de la revista
Autores
Perilla Escobar, Monica del Pilar
Fecha
2025-09-15
Directores
Henao Gonzalez, Gloria Eugenia
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Universidad del Rosario
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Resumen
Este trabajo de pasantía se desarrolló en apoyo a la investigación “LA EVOLUCIÓN EN LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO URBANO EN ALGUNAS CIUDADES DE COLOMBIA “DE LA REGULACIÓN A LA EJECUCIÓN”, que la profesora y directora de la maestría en derecho y gestión urbanística Gloria Eugenia Henao González realiza, como parte de la investigación proyecto BRECHAS INSTITUCIONALES DE LAS POLÍTICAS DE SUELO que desarrolla la cátedra UNED -Lincoln Institute of Land Policy. Bajo tal contexto, se procedió con la revisión de la jurisprudencia colombiana en relación con el efecto y participación en plusvalía, revisando adicionalmente seis planes parciales aprobados en Bogotá, centrando la atención en el instrumento de la plusvalía y el reparto equitativo de cargas y beneficios en proyectos urbanísticos. La plusvalía surge de acciones administrativas que otorgan un mayor uso o edificabilidad al suelo, y las cargas son contraprestaciones obligatorias por proyectos específicos. Se examinan planes parciales como Bosa 37, Tres Quebradas Usme, Triángulo de Fenicia, Ferrocarril Calle 13, Proscenio y Lucerna, detallando las áreas para usos residenciales, comerciales y de equipamiento, así como las cargas que deben asumir los propietarios basadas en los beneficios generados. La determinación y cobro de la plusvalía enfrentan retos técnicos y administrativos que dificultan su correcta aplicación y recaudación, afectando la financiación urbana y la calidad de vida. Los problemas detectados incluyen la reducción en la rentabilidad de proyectos urbanísticos, complejidad del proceso, falta de capacidad institucional, desarticulación interinstitucional, falta de voluntad política, vacíos normativos e inseguridad jurídica. Aunque existen disposiciones para liquidar y registrar la plusvalía, la gestión efectiva varía por municipio, con experiencia significativa en Bogotá, pero con dificultades en municipios intermedios. Se concluye que, para un desarrollo urbano equitativo y sostenible, es necesario fortalecer la gestión técnica y jurídica, simplificar procedimientos y garantizar transparencia en el manejo de la plusvalía y el reparto de cargas urbanísticas. Además, se recomienda que un porcentaje del recaudo se reinvierta en el mismo proyecto a cargo del desarrollador, promoviendo la función social de la propiedad y el interés general sobre lo particular, facilitando así el desarrollo efectivo y ordenado de la ciudad conforme al artículo 85 de la Ley 388 de 1997.
Abstract
This internship was developed in support of the research project "THE EVOLUTION IN THE APPLICATION OF URBAN DEVELOPMENT FINANCING INSTRUMENTS IN SOME COLOMBIAN CITIES "FROM REGULATION TO EXECUTION," which Professor and Director of the Master's Program in Urban Law and Management Gloria Eugenia Henao González is conducting as part of the research project INSTITUTIONAL GAPS IN LAND POLICIES developed by the UNED-Lincoln Institute of Land Policy Chair. In this context, we proceeded with a review of Colombian jurisprudence regarding the effect and participation in capital gains. We also reviewed six partial plans approved in Bogotá, focusing on the capital gains instrument and the equitable distribution of burdens and benefits in urban development projects. Capital gains arise from administrative actions that grant land greater use or buildability, and burdens These are mandatory compensations for specific projects. Partial plans such as Bosa 37, Tres Quebradas Usme, Triángulo de Fenicia, Ferrocarril Calle 13, Proscenio, and Lucerna are examined, detailing the areas for residential, commercial, and equipment uses, as well as the charges that owners must assume based on the benefits generated. The determination and collection of capital gains tax faces technical and administrative challenges that hinder its proper application and collection, affecting urban financing and quality of life. The problems detected include reduced profitability of urban projects, complexity of the process, lack of institutional capacity, inter-institutional disarticulation, lack of political will, regulatory gaps, and legal uncertainty. Although provisions exist for calculating and recording capital gains tax, effective management varies by municipality, with significant experience in Bogotá, but difficulties in intermediate municipalities. The conclusion is that, for equitable and sustainable urban development, it is necessary to strengthen technical and legal management, simplify procedures, and ensure transparency in management. of capital gains and the distribution of urban planning charges. Furthermore, it is recommended that a percentage of the revenue be reinvested in the same project by the developer, promoting the social function of property and the general interest over the individual, thus facilitating the effective and orderly development of the city in accordance with Article 85 of Law 388 of 1997.
Palabras clave
Participación en plusvalía , Cargas urbanísticas , Beneficios urbanísticos , Proyectos urbanos , Financiamiento , Avalúo comercial , Tributo , Desarrollo urbano sostenible , Transformación urbana , Inversión pública , Capacidad contributiva
Keywords
Participation in capital gains , Urban charges , Urban benefits , Urban projects , Financing , Commercial appraisal , Tax , Sustainable urban development , Urban transformation , Public investment , Tax capacity
