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Análisis de la implementación de la participación de plusvalía en algunas ciudades del país y del reparto de cargas y beneficios, especialmente en planes parciales de Bogotá

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dc.contributor.advisorHenao Gonzalez, Gloria Eugenia
dc.creatorPerilla Escobar, Monica del Pilar
dc.creator.degreeMagíster en Derecho y Gestión Urbanística
dc.creator.degreeLevelMaestría
dc.date.accessioned2025-10-09T18:26:56Z
dc.date.available2025-10-09T18:26:56Z
dc.date.created2025-09-15
dc.descriptionEste trabajo de pasantía se desarrolló en apoyo a la investigación “LA EVOLUCIÓN EN LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO URBANO EN ALGUNAS CIUDADES DE COLOMBIA “DE LA REGULACIÓN A LA EJECUCIÓN”, que la profesora y directora de la maestría en derecho y gestión urbanística Gloria Eugenia Henao González realiza, como parte de la investigación proyecto BRECHAS INSTITUCIONALES DE LAS POLÍTICAS DE SUELO que desarrolla la cátedra UNED -Lincoln Institute of Land Policy. Bajo tal contexto, se procedió con la revisión de la jurisprudencia colombiana en relación con el efecto y participación en plusvalía, revisando adicionalmente seis planes parciales aprobados en Bogotá, centrando la atención en el instrumento de la plusvalía y el reparto equitativo de cargas y beneficios en proyectos urbanísticos. La plusvalía surge de acciones administrativas que otorgan un mayor uso o edificabilidad al suelo, y las cargas son contraprestaciones obligatorias por proyectos específicos. Se examinan planes parciales como Bosa 37, Tres Quebradas Usme, Triángulo de Fenicia, Ferrocarril Calle 13, Proscenio y Lucerna, detallando las áreas para usos residenciales, comerciales y de equipamiento, así como las cargas que deben asumir los propietarios basadas en los beneficios generados. La determinación y cobro de la plusvalía enfrentan retos técnicos y administrativos que dificultan su correcta aplicación y recaudación, afectando la financiación urbana y la calidad de vida. Los problemas detectados incluyen la reducción en la rentabilidad de proyectos urbanísticos, complejidad del proceso, falta de capacidad institucional, desarticulación interinstitucional, falta de voluntad política, vacíos normativos e inseguridad jurídica. Aunque existen disposiciones para liquidar y registrar la plusvalía, la gestión efectiva varía por municipio, con experiencia significativa en Bogotá, pero con dificultades en municipios intermedios. Se concluye que, para un desarrollo urbano equitativo y sostenible, es necesario fortalecer la gestión técnica y jurídica, simplificar procedimientos y garantizar transparencia en el manejo de la plusvalía y el reparto de cargas urbanísticas. Además, se recomienda que un porcentaje del recaudo se reinvierta en el mismo proyecto a cargo del desarrollador, promoviendo la función social de la propiedad y el interés general sobre lo particular, facilitando así el desarrollo efectivo y ordenado de la ciudad conforme al artículo 85 de la Ley 388 de 1997.
dc.description.abstractThis internship was developed in support of the research project "THE EVOLUTION IN THE APPLICATION OF URBAN DEVELOPMENT FINANCING INSTRUMENTS IN SOME COLOMBIAN CITIES "FROM REGULATION TO EXECUTION," which Professor and Director of the Master's Program in Urban Law and Management Gloria Eugenia Henao González is conducting as part of the research project INSTITUTIONAL GAPS IN LAND POLICIES developed by the UNED-Lincoln Institute of Land Policy Chair. In this context, we proceeded with a review of Colombian jurisprudence regarding the effect and participation in capital gains. We also reviewed six partial plans approved in Bogotá, focusing on the capital gains instrument and the equitable distribution of burdens and benefits in urban development projects. Capital gains arise from administrative actions that grant land greater use or buildability, and burdens These are mandatory compensations for specific projects. Partial plans such as Bosa 37, Tres Quebradas Usme, Triángulo de Fenicia, Ferrocarril Calle 13, Proscenio, and Lucerna are examined, detailing the areas for residential, commercial, and equipment uses, as well as the charges that owners must assume based on the benefits generated. The determination and collection of capital gains tax faces technical and administrative challenges that hinder its proper application and collection, affecting urban financing and quality of life. The problems detected include reduced profitability of urban projects, complexity of the process, lack of institutional capacity, inter-institutional disarticulation, lack of political will, regulatory gaps, and legal uncertainty. Although provisions exist for calculating and recording capital gains tax, effective management varies by municipality, with significant experience in Bogotá, but difficulties in intermediate municipalities. The conclusion is that, for equitable and sustainable urban development, it is necessary to strengthen technical and legal management, simplify procedures, and ensure transparency in management. of capital gains and the distribution of urban planning charges. Furthermore, it is recommended that a percentage of the revenue be reinvested in the same project by the developer, promoting the social function of property and the general interest over the individual, thus facilitating the effective and orderly development of the city in accordance with Article 85 of Law 388 of 1997.
dc.format.extent50 pp
dc.format.mimetypeapplication/pdf
dc.identifier.doihttps://doi.org/10.48713/10336_46734
dc.identifier.urihttps://repository.urosario.edu.co/handle/10336/46734
dc.language.isospa
dc.publisherUniversidad del Rosario
dc.publisher.departmentFacultad de Jurisprudencia
dc.publisher.departmentFacultad de Jurisprudencia-Jurisprudencia
dc.publisher.programMaestría en Derecho y Gestión Urbanística
dc.rightsAttribution 4.0 International*
dc.rights.accesRightsinfo:eu-repo/semantics/openAccess
dc.rights.accesoAbierto (Texto Completo)
dc.rights.licenciaEL AUTOR, manifiesta que la obra objeto de la presente autorización es original y la realizó sin violar o usurpar derechos de autor de terceros, por lo tanto la obra es de exclusiva autoría y tiene la titularidad sobre la misma. PARGRAFO: En caso de presentarse cualquier reclamación o acción por parte de un tercero en cuanto a los derechos de autor sobre la obra en cuestión, EL AUTOR, asumirá toda la responsabilidad, y saldrá en defensa de los derechos aquí autorizados; para todos los efectos la universidad actúa como un tercero de buena fe. EL AUTOR, autoriza a LA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO, para que en los términos establecidos en la Ley 23 de 1982, Ley 44 de 1993, Decisión andina 351 de 1993, Decreto 460 de 1995 y demás normas generales sobre la materia, utilice y use la obra objeto de la presente autorización. -------------------------------------- POLITICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES. Declaro que autorizo previa y de forma informada el tratamiento de mis datos personales por parte de LA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO para fines académicos y en aplicación de convenios con terceros o servicios conexos con actividades propias de la academia, con estricto cumplimiento de los principios de ley. Para el correcto ejercicio de mi derecho de habeas data cuento con la cuenta de correo habeasdata@urosario.edu.co, donde previa identificación podré solicitar la consulta, corrección y supresión de mis datos.
dc.rights.urihttp://creativecommons.org/licenses/by/4.0/*
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dc.source.bibliographicCitationContreras Ortiz, J. (2021). Instrumentos de captura de valor: evolución de la participación en plusvalía en Colombia 1997-2017. Investigaciones Regionales - Journal of Regional Research, 8, 165-185. https://investigacionesregionales.org/wp-content/uploads/sites/3/2021/09/8.-82912-Contreras-Ortiz165-185.pdf
dc.source.bibliographicCitationDecreto 088 de 2018. (2018). Equivalencia de Unidades Representativas de Aporte por aporte voluntario de suelos vinculados al reparto equitativo de cargas y beneficios. Distrito Capital.
dc.source.bibliographicCitationDecreto 241 de 2021. (2021, julio 2). Por el cual se adopta el Plan Zonal del Norte Ciudad Lagos de Torca.
dc.source.bibliographicCitationDecreto 485 de 2021. (2021). Por el cual se establecen las disposiciones urbanísticas y de participación en plusvalía para el Plan Parcial Bosa 37.
dc.source.bibliographicCitationDecreto 674 de 2018. (2018). Por el cual se establece el procedimiento de reparto de cargas y beneficios en proyectos urbanos integrales en Bogotá D.C.
dc.source.bibliographicCitationDecreto 803 de 2018. (2018). Por el cual se reglamenta el procedimiento de liquidación y recaudo de la participación en plusvalía en Bogotá D.C.
dc.source.instnameinstname:Universidad del Rosario
dc.source.reponamereponame:Repositorio Institucional EdocUR
dc.subjectParticipación en plusvalía
dc.subjectCargas urbanísticas
dc.subjectBeneficios urbanísticos
dc.subjectProyectos urbanos
dc.subjectFinanciamiento
dc.subjectAvalúo comercial
dc.subjectTributo
dc.subjectDesarrollo urbano sostenible
dc.subjectTransformación urbana
dc.subjectInversión pública
dc.subjectCapacidad contributiva
dc.subject.keywordParticipation in capital gains
dc.subject.keywordUrban charges
dc.subject.keywordUrban benefits
dc.subject.keywordUrban projects
dc.subject.keywordFinancing
dc.subject.keywordCommercial appraisal
dc.subject.keywordTax
dc.subject.keywordSustainable urban development
dc.subject.keywordUrban transformation
dc.subject.keywordPublic investment
dc.subject.keywordTax capacity
dc.titleAnálisis de la implementación de la participación de plusvalía en algunas ciudades del país y del reparto de cargas y beneficios, especialmente en planes parciales de Bogotá
dc.title.TranslatedTitleAnalysis of the implementation of capital gains sharing in some cities of the country and the distribution of burdens and benefits, especially in partial plans in Bogotá
dc.title.alternativeAnálisis de la implementación de la participación de plusvalía en algunas ciudades del país y del reparto de cargas y beneficios, especialmente en planes parciales de Bogotá
dc.typemasterThesis
dc.type.hasVersioninfo:eu-repo/semantics/acceptedVersion
dc.type.spaAnálisis de caso
local.department.reportFacultad Jurisprudencia
local.regionesBogotá
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