Ítem
Embargo
Identificación de instrumentos de financiación para promover la inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI)
Título de la revista
Autores
Meza Rodríguez, Camilo Andrés
Londoño Zuluaga, Juan Martín
Contreras Cristancho, Hazblady Alexandra
Fecha
2021-06-01
Directores
Jaramillo Salazar, Hernán de Jesús
Olaya Flórez, Sandra Ximena
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Universidad del Rosario
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Resumen
La presente investigación tiene por objetivo resumir, valorar, comparar y construir una guía de acción recomendada para el diseño e implementación de instrumentos de financiación alternativos para promover la inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI) en Colombia, en concordancia con lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022. A partir de un análisis minucioso, se seleccionaron tres alternativas que demostraron tener bases sólidas para ser aplicadas en el contexto colombiano: las Alianzas Público-Privadas (APP), las Obras por Impuesto (OxI) y los Bonos de Impacto (BdI). En términos de articulación política los tres instrumentos mencionados anteriormente se encuentran en línea con el PND y otros niveles de planeación y política pública. A la vez, la normatividad nacional vigente permite el diseño e implementación de los tres. En específico, las APP resultan ser el instrumento con mayor viabilidad dado su avanzado estado de regulación, aunque la ley cierra las alianzas para proyectos de infraestructura de servicios públicos. Existen limitaciones en cuanto a los montos mínimos para su implementación. Por otro lado, actualmente existen entidades que administrativamente pueden gestionar las necesidades regulatorias relacionadas. Las OxI se pueden implementar en el país si se incluye a las ACTI en los bancos de proyectos de la Agencia Nacional de Renovación del Territorio (ART). Los BdI son instrumentos muy recientes, pero tienen alto potencial para complementar los anteriores instrumentos y atraer capitales filantrópicos. Para implementar APP en CTI se recomienda aplicar en agroindustria para la creación de nuevas técnicas de cultivo, pastoreo y aprovechamiento de suelos. También es útil para creación de laboratorios enfocados en investigación de medicina, biomédica y farmacéutica. Es importante el acompañamiento de las Instituciones de Educación Superior -IES en cada alianza como complemento a gobierno y a privado, así como estipular el monto, plazo y método de obtención de renta para el privado. Se recomienda decretar cambios en la ley para eliminar los límites de aplicabilidad y montos mínimos. Para implementar las OxI en Colombia es imperativo la articulación entre el DNP y MinCiencias para priorizar proyectos en ACTI ante la ART, es importante la asistencia técnica a los territorios para crear proyectos bien estructurados que sean atractivos para las empresas. Finalmente, presentar a las OxI como una oportunidad de posicionamiento por la labor social que representa y no como una desventaja para el flujo de dinero de las empresas, para garantizar su participación efectiva. Los BdI tiene aplicabilidad en investigación científica en la que se pueda privatizar el conocimiento, la vinculación y retención de personal en investigación y la construcción de redes de conocimiento. Aunque la normatividad permite implementar los BdI, se recomienda hacer cambios en el régimen de contratación y las vigencias futuras para evitar inconvenientes con los intermediarios.
Abstract
The objective of this research is to summarize, assess, compare and build a recommended action guide for the design and implementation of alternative financing instruments to promote investment in Science, Technology and Innovation Activities (ACTI) in Colombia, in accordance with what proposed in the National Development Plan (PND) 2018-2022. Based on a meticulous analysis, three alternatives were selected that proved to have solid bases to be applied in the Colombian context: Public-Private Partnerships (PPP), Tax Works (OxI) and Impact Bonds (BdI). In terms of political articulation, the three instruments mentioned above are in line with the PND and other levels of planning and public policy. At the same time, current national regulations allow the design and implementation of all three. Specifically, PPPs turn out to be the most viable instrument given their advanced state of regulation, although the law closes alliances for public service infrastructure projects. There are limitations regarding the minimum amounts for its implementation. On the other hand, there are currently entities that can administratively manage related regulatory needs. OxIs can be implemented in the country if ACTIs are included in the project banks of the National Agency for Territory Renewal (ART). BoIs are very recent instruments, but they have high potential to complement previous instruments and attract philanthropic capital. To implement APP in STI, it is recommended to apply it in agribusiness for the creation of new cultivation, grazing and land use techniques. It is also useful for creating laboratories focused on medical, biomedical and pharmaceutical research. It is important to accompany the Higher Education Institutions -IES in each alliance as a complement to the government and the private sector, as well as stipulating the amount, term and method of obtaining income for the private sector. It is recommended to enact changes in the law to eliminate the limits of applicability and minimum amounts. To implement the OxI in Colombia, it is imperative the articulation between the DNP and MinCiencias to prioritize projects in ACTI before the ART, technical assistance to the territories is important to create well-structured projects that are attractive to companies. Finally, present the OxIs as an opportunity to position themselves for the social work it represents and not as a disadvantage for the flow of money from the companies, to guarantee their effective participation. The BdI has applicability in scientific research in which knowledge can be privatized, the hiring and retention of research personnel and the construction of knowledge networks. Although the regulations allow the implementation of the BdI, it is recommended to make changes in the contracting regime and future validities to avoid inconveniences with intermediaries.
Palabras clave
Instrumentos de financiación de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI) en Colombia , Desarrollo de ACTI en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 , Alianzas Público-Privadas (APP) para la innovación , Obras por Impuesto (OxI) y Bonos de Impacto (BdI) para financiar ACTI en Colombia , Mecanismo de financiamiento de la Ciencia Tecnología e innovación (CTI) en Colombia
Keywords
Financing instruments for Science, Technology and Innovation Activities (ACTI) in Colombia , Development of ACTI in the National Development Plan (PND) 2018-2022 , Public-Private Partnerships (PPP) for innovation , Tax Works (OxI) and Impact Bonds (BdI) to finance ACTI in Colombia , Financing Mechanism for Science Technology and Innovation (STI) in Colombia
